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屡禁不止| 非法采砂有了新形式,机制砂成为其“合理性”的挡箭牌

近年来,随着全国砂石价格普遍高涨、短缺,非法采砂现象抬头,并且屡禁不止,水利部、交通运输部以及各地政府纷纷加大力度打击非法采砂,长江河道禁采、黄河禁采、珠江禁采、赣江禁采、汉江禁采、干流禁采叠加支流禁采等报道屡见不鲜。

机制砂

  屡禁不止| 非法采砂有了新形式,机制砂成为其“合理性”的挡箭牌

  近年来,随着全国砂石价格普遍高涨、短缺,非法采砂现象抬头,并且屡禁不止,水利部、交通运输部以及各地政府纷纷加大力度打击非法采砂,长江河道禁采、黄河禁采、珠江禁采、赣江禁采、汉江禁采、干流禁采叠加支流禁采等报道屡见不鲜。但就算在重压之下,非法采砂也没有“销声匿迹”,反而换了个“马甲”卷土重来。机制砂竟成非法采砂主要嫌疑来源?4月13日,江西省水利部门工作人员前往丰城市对涉嫌违法违规行为的机制砂场进行监管。在实地检查中发现,机制砂场大量占用赣江河道管理范围,其建设未经水利部门许可,大量卵石来源和去向均不明。这些行为涉嫌违反《防洪法》《江西省河道采砂管理办法》等法律法规。作为河砂代替品,去年以来,省政府积极推进机制砂生产工作。然而,由于砂石价格的持续上涨、对机制砂的鉴定甄别没有明确依据等原因,河砂采区内、外以及内河各类卵石被大量开挖,销往机制砂场进行加工,成为近期非法采砂的主要嫌疑来源。今年3月份以来,省水利厅共查获14只非法机制砂运砂船,经调查,砂源全部来自丰城市的机制砂场。非法采砂有了新形式,如何强化对机制砂的管理?该话题在当天下午举行的座谈会上引起热议。宜春市水利局和丰城市委市政府表示,要根据省水利厅发现的问题和提出的意见,积极整改,并结合正在实行的河道采砂国有公司统一经营管理和清理堆砂场的整治行动,将机制砂的监管并入其中。同时,当地呼吁省里尽快出台机制砂管理办法,为具体操作提供指导意见。省水利厅厅长罗小云告诉记者:“利用河道内的卵石进行加工,同样属于河道采砂行为,应该纳入河砂总量控制。水利部门应该强化部门监管,补齐监管漏洞,对机制砂场的河床卵石实施采运单管理,击碎将机制砂作为非法偷采偷运的挡箭牌,依法规范采砂市场秩序!”——江西日报

  

  非法采砂缘何屡禁不止?高额利润是根源之一

1、砂石供需严重失衡,非法采砂“一本万利”

      从2018年开始,受打击非法采砂、环保督查等影响,砂价呈现全国性大范围上涨,其中最高涨幅达600%以上,多地更是出现有价无货的局面,砂石市场供需严重失衡。特别是在长江、珠江三角这种经济发达区域,建筑用砂的需求远远大于供应。随着砂石料短缺的加剧,尽管各地打击非法采砂、运砂的力度加大,但由于采砂投入少,产出多,直接成本低,偷采者又可逃避国家有关税费,因此非法采砂存在着巨大的利润空间。


2、采砂从业门槛低,进出自由

     河道采砂具有开采便利,技术含量不高,无需勘探和开发设计,甚至不需大型设备,雇佣人员少,从业门槛低等特点,使得采砂者出入行业自由。


3、法律法规不够完善,采砂户法制观念淡薄

      在非法采砂案件的定罪、判罚依据方面,各地标准差异较大。目前对于河道采砂行为予以打击的制度设计和法律虽然趋于规范,但仍然有不少问题亟待明确。如何认定非法采砂构成非法采矿罪?如何合理确定非法采砂的价值?如何准确认定受雇佣人员的责任?等等,在巨大的利益面前,很多非法采砂户往往铤而走险,明知故犯。


4、多部门管理,执法合力有待加强

     采砂管理涉及水务、国土、公安、林业、交通、地矿、综合执法等多个部门,执法合力有待加强。以海南省河道采砂为例,今年以来,海南各市县成立综合执法机构后,水务部门的执法权陆续移交,但仍存在衔接不畅。新华社记者曾在定安县定城镇卜中村发现非法采砂窝点后,拨打了12345政府热线,对方表示要转交职能部门,需耐心等待。随后联系定安县水务局,对方表示执法权已移交综合执法局;又拨打定安县综合执法局电话,对方称需要12345派单才能到现场执法。持续高压打击有效遏制了大江大河的大规模、长时间非法采砂,但偏远地区小河流和夜间小规模偷采仍屡禁不绝,这与各地多部门的管理也密不可分。


5、非法采砂背后,有人充当“保护伞” 

   此类新闻报道已不足为奇,一些地方政府领导因自身受贿或注重任期的“政绩”,对非法采砂行为敷衍搪塞、听之任之、避重就轻、消极应付,地方保护在一定程度上助长了非法采砂行为的滋生和蔓延。多年来,非法采砂导致耕地破坏、环境污染、道路破损、噪音污染等问题,打击非法采砂势在必行,刻不容缓,但如何在规范河沙采运的同时,解决砂石骨料供应不上的难题,相信是所有行业人都极其关心的问题,对此,您怎么看呢?



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